推進(jìn)以人為本的PPP項(xiàng)目的大力發(fā)展

——顏立群在第三屆PPP融資論壇之PPP浦江夜話上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家晚上好！

相信大家最近對(duì)黨的十九大，包括對(duì)我們習(xí)總書記的報(bào)告都非常關(guān)注?？倳浀膱?bào)告內(nèi)容極其豐富，相信我們要花很長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，尤其是他提出的“中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一論斷，充分表明了目前老百姓生活的需要，不只是吃飽喝足這些對(duì)物質(zhì)的需求，更多的是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、旅游等方面更強(qiáng)烈的需求。也表現(xiàn)為，城市和農(nóng)村、東部和中西部發(fā)展不平衡不均衡的狀態(tài)。因此，我結(jié)合今天論壇的主題提兩個(gè)體會(huì)和建議。

第一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，剛才焦主任已經(jīng)說了，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，這個(gè)城鎮(zhèn)化率也逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化很大程度上依然是物理上的城鎮(zhèn)化，是連平老師所說的硬環(huán)境，硬的城鎮(zhèn)化。這些年，我們的高速公路、高鐵、市政道路、房子建了很多，但是“欠老百姓的賬”越來越多。我們可以橫向比較一下上海、東京、紐約包括洛杉磯、臺(tái)北這樣的城市，差距在哪里？其實(shí)，我們上海的地鐵、高架、市政道路等等這些基礎(chǔ)設(shè)施并不比他們差，很可能比他們還好。但是我們?cè)谏蠈W(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老缺、環(huán)境差等方面的問題非常突出，依然困擾著我們。

老百姓對(duì)美好生活的向望已經(jīng)更多體現(xiàn)在對(duì)好的教育、好的醫(yī)療、好的體育設(shè)施、好的環(huán)境、好的養(yǎng)老設(shè)施以及能夠方便出去旅游等這些方面的需求。上海已經(jīng)著手開始補(bǔ)短板了，據(jù)我所知，最近上海有很多計(jì)劃，在浦東要建新的文化藝術(shù)中心；要造新的小學(xué)等來提高這些方面的公共服務(wù)水平。但是，上海有錢，不代表所有的地方都有錢，中國(guó)的中西部地區(qū)還大量缺錢。所以，補(bǔ)短板還是要選擇一個(gè)好的投融資模式。

所以，第二點(diǎn)我想說的是，我呼吁以PPP的方式來推進(jìn)以人為本的PPP項(xiàng)目。近幾年，PPP已經(jīng)是如火如荼，無論政策層面還是實(shí)際操作層面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這一點(diǎn)，我們作為一個(gè)社會(huì)投資人是深有體會(huì)的。在我跟政府官員接觸的幾年里，我發(fā)現(xiàn)很多官員剛開始不愿意做PPP，也不知道怎么做，而現(xiàn)在很多政府官員都成了PPP專家。最近，PPP推進(jìn)有一些異化的現(xiàn)象，有一些地方做的太多，還有些地方做的不合規(guī)的PPP項(xiàng)目超出了財(cái)政的承受能力。對(duì)此我的看法是：適度的舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全世界最通行的做法，但凡事都要有度。我們要按照總書記在十九大報(bào)告里面提到的——“保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?/p>

在推動(dòng)PPP的過程中，大家可以明顯地感受到民眾對(duì)于公共服務(wù)的需求變化。在目前很多地區(qū)財(cái)政收入有限的前提下，積極引入PPP模式成為了解決問題的一個(gè)重要抓手。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目中，環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、文化、體育、旅游等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總規(guī)模大概是3.7萬億，個(gè)數(shù)是4518個(gè)，規(guī)模占比是23.7%，個(gè)數(shù)占比是34.4%。從2014年到現(xiàn)在的三年多以來，民生類的PPP項(xiàng)目落地的規(guī)模已經(jīng)占到當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目總落地規(guī)模的20%左右。入庫(kù)項(xiàng)目中，民生類排名前三的是旅游、環(huán)保和保障房項(xiàng)目。后三位是科技、體育、養(yǎng)老，發(fā)展的潛力都很大。比起其他領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目而言，民生類項(xiàng)目更注重將前期的基礎(chǔ)設(shè)施研究和后期的公共服務(wù)結(jié)合起來，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)也提出了更高的要求，也更加符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向。

最后，我想說幾句話，對(duì)于能提高老百姓生活水平、增強(qiáng)老百姓幸福感的民生工程，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房、文化、體育、旅游、環(huán)保等項(xiàng)目，呼吁地方大力推進(jìn)，以PPP的方式選擇合適的社會(huì)投資人，通過“提質(zhì)增效”為老百姓提供更好的公共服務(wù)。我們作為社會(huì)資本方的代表，龍?jiān)鞒菍⒈小罢舷嚓P(guān)資源，為廣大政府提供全方位、全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這樣的宗旨推進(jìn)所有的PPP項(xiàng)目，謝謝大家。